--2017年1月18日在峡江县第十六届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革委员会主任 肖海涛
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践行省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三个走在前列”“两大战略任务”，全力打造“一城五基地”，紧扣年初确定的目标任务，坚持稳中求进主基调，坚持新发展理念，坚定推进各项改革深入开展，科学研判形势，积极应对挑战，统筹推进各项工作，全县经济社会发展成效明显。预计全年实现生产总值71.3亿元，同比增长9.2%。财政总收入11.5亿元，增长11%。完成固定资产投资91亿元，增长13%。社会消费品零售总额19.4亿元，增长11.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25292元和11413元，分别增长8.3%和9.5%。
（一）三次产业协调发展。注重三产融合发展，聚焦做大总量、提升增量，加快产业集聚发展，一二三产比重由上年19.4:49.6:31优化调整为20.3:45.8:33.9,第三产业比重提高2.9个百分点。农业生产总体平稳，特色农业加快发展。全县粮食播种面积59.09万亩，总产25.1万吨。烟叶种植面积2.75万亩，收购烟叶7.5万担,实现烟叶税收2300万元，烟叶收购均价列全省第1、收购量列全省第4。蔬菜播种面积10.92万亩、总产13.45万吨。新增特色中药材2800亩、精品果蔬3100余亩，全县全年果品总产预计2.1万吨左右。全县拥有各类农机具2.38万台/套，农机总动力达14.72万千瓦,获评全国平安农机示范县。农村土地确权登记颁证工作和农村土地流转服务平台建设基本完成；新型农业经营主体蓬勃兴起，农民专业合作社、家庭农场累计分别达436家、487家；农业品牌战略步伐加快，全年共申报“三品一标”农产品9个，已获认证4个。工业经济稳步回升，转型升级步伐加快。全县工业税收完成3.1亿元，增长11.2 %，其中生物医药、机械制造等四大主导产业上交税收3亿元。规模工业增加值完成20.5亿元，增长9.4%；主营业务收入实现124亿元，增长16.7%；规模工业利润总额5.8亿元，同比增长20%。全县工业用电量累计达1.5亿千瓦时，同比增长14%。降成本优环境专项行动成绩显著，全年累计降低工业企业成本1.2亿元，同比增长52.6%。现代服务业态势良好，货运物流稳健发展。全年完成服务业增加值24亿元、增长11%。货运物流税收突破2亿元；现代物流园启动“三通一平”，金梅花景区管委会组建工作启动，金梅花旅游集聚区建设步伐加快，玉笥山景区综合开发采用PPP模式，实现景区投资、建设、经营一体化；商贸服务业繁荣发展，锦绣商业中心、体育馆全面营业，其他购物、娱乐、餐饮业等陆续进驻；电子商务稳定发展，电商产业园开始运营，电商服务站实现乡镇全覆盖。
（二）项目建设扎实推进。始终坚持投资是拉动经济增长重要马车之一，全力加快项目建设。项目谋划储备有新进展。积极谋划重大项目，全年储备各类项目110多个，提报2018年省大中型建设项目16个、市固定资产投资项目51个、市重点项目18个。项目建设有新成效。15个市重点调度项目、60个县重点项目扎实推进。其中，县老年公寓楼、巴邱农贸市场等10个项目主体工程完工，樱喜电器、康雅医疗、亚泰电力等5个工业项目投产见效；昌吉赣客专征地拆迁经过强力攻坚，工作由被动转为得到上级肯定，红线内房屋拆迁基本完成，土地征收全部完成，蒙华铁路安山隧道顺利贯通。列入省市县三级联动调度的巴邱农贸市场、城市文化广场、德源医疗等3个项目也有序推进。向上争资有新突破。全年全县向上争取各类资金突破10亿元大关，同比增长12.2%。其中，成功争取职业学校建设2000万元、五河治理工程1539万元、棚户区改造1104万元、残疾人康复中心904万元等上级各类资金。向上申报了中医院综合楼、县综合社会福利院等中央预算内项目，争取上级资金支持民生事业发展，成功争取列入新宜吉六县跨行政区转型合作试验区。
（三）生态创建成效明显。始终将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，精心打造美丽家园。城区品位进一步提升。县城区围绕“雅而精、绿而美”的定位，精心规划、精致建设、精细管理，城市主体功能区日益完善，县城建成区面积达7平方公里，全县城镇绿化率达45.7%，污水处理率达90.15%。基础设施不断完善，元阳路东延、水晶路建成通车，城市文化广场、百花公园改造提升推进有力。城乡环境进一步改善。全面落实“河长制”“库长制”，强化生猪养殖和水库水质污染治理，关停禁养区养殖户611户，拆除栏舍18万平方米，巩固完成淘汰落后产能任务，空气质量保持在国家二级标准以上。美丽乡村建设全面铺开，完成拆危拆旧67万平方米，农村环境卫生整治有序推进，清理陈年生活垃圾2000余吨，“两违”现象有效遏制。生态建养持续加强。金坪民族乡成功创建市级特色小镇，玉峡湖国家湿地公园创建成功，省级生态县创建通过考核验收，桐林乡获评省级生态乡镇。
（四）改革开放深入推进。坚持改革创新，着力做好重点领域改革，有效激发发展活力和动力。改革力度进一步加强。“放管服”综合改革持续深化，精简行政审批事项48项，取消和调整行政审批事项71项，公共服务事项清单全部载入江西政务服务网平台。“多证合一”、“一照一码”有序实施，政务服务效率大幅提升。备案类项目实行网上登记，有效缩短了项目前期工作时间。医药卫生体制改革深入推进，健康扶贫实现贫困户全覆盖。社会信用体系建设多点推进，企业信用监管系统和企业信息公示系统成功启动，信用建设成果逐步显现。开放步伐进一步加快。加强开放合作，助推县域经济发展，积极参加省市举办的招商活动，成功举办深圳、亳州重点产业招商推介会。全年签约项目27个，引进内资35.2亿元，增长12.1%，实际利用外资3548万美元，增长8%，实现外贸出口2亿美元。
（五）社会民生持续改善。始终坚守百姓情怀，加大民生保障改善力度，全县民生支出16.6亿元，增长26.5%。民生实事扎实推进。无物业小区改造、城市文化广场、农村电网改造、棚户区改造、巴邱农贸市场等14个项目有序推进，达到目标要求。扶贫攻坚精准实施。按照“精准、落实、可持续”的要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，制定出台了“1+1+12”脱贫攻坚政策文件。大力实施脱贫攻坚“百日行动”，落实了脱贫攻坚目标再聚焦、产业扶贫全覆盖等10项工作举措，整合涉农扶贫资金2亿元，安排产业扶贫资金2000余万元，引导全县贫困村组建农民合作社47家，吸纳902户贫困户2310人入股农民合作社。组织371户贫困户发展光伏产业，实施企业帮扶建设光伏扶贫项目并按要求推进扩面工程。发放在校贫困生各类资助资金300.8万元。全年实现5个贫困村退出、1591人脱贫。民生福祉不断深化。城乡居民医疗保险整合实施，社会保障水平逐步提升，城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险分别完成6.8万人和15.9人，累计为4362名失地农民办理基本养老保险，发放低保资金3650万元。新增城镇就业2700人，发放创业担保贷款8507万元。卫生计生工作切实加强，县妇保院综合大楼完成主体工程，县人民医院、中医院完成大型设备更新，县中医院整体搬迁列入议程。教育事业稳步发展，义务教育均衡发展和“全面改薄”通过省级复查，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。
2017年，我们努力克服各种困难，沉着应对各种挑战，取得这样的成绩，来之不易。但我们也要清醒地认识到，当前经济和社会发展中还面临着许多问题：总量不大、人均值偏低的欠发达基本县情没有根本改变；经济下行压力持续加大，固定资产投资、社会消费品零售总额、引进内资等指标增长低于预期目标；财政收支矛盾突出，增收节支压力加大；产业层次不高，创新能力不强，助推加快发展的大项目、大企业较少，内生动力不足；环境保护与新时代要求还有差距；民生领域还有不少短板，部分群众生活仍比较困难，同步全面小康任务还十分艰巨。这些问题需要我们认真研究解决。
二、2018年国民经济和社会发展预期目标
2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县上下要围绕深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，着力加强供给侧结构性改革在我县各个领域不断深入开展，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，全力打造“一城五基地”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化峡江、谱写新时代中国特色社会主义峡江篇章的坚实步伐。根据“十三五”规划目标以及省、市提出的发展要求，结合我县实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长9.5%；规模工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；实际利用外资增长9%；外贸出口增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%，资源节约、环境保护约束性指标和节能减排完成省市下达任务。
三、2018年经济社会发展的主要任务和措施
（一）抓改革、攻难点，激发振兴发展新活力。深入推进重点领域和关键环节改革和创新，不断激发市场和社会活力。深化供给侧结构性改革。巩固去产能成果，坚持用先进适用技术改造提升传统产业，着力提升品牌价值，补齐短板增加有效供给；持续做好行政审批制度改革，深化“放管服”工作改革，切实降低企业成本；扎实去杠杆、去库存，科学调控土地供给量和房地产开发量，稳妥推进商品房去库存；实施农业供给侧结构性改革，推动现代农业发展，促进农业“接二连三”融合发展。深化重点领域改革创新。着力抓好放管服、社会信用体系、生态文明体制、医药卫生体制等重点领域改革，稳步推进事业单位分类改革。进一步推动工业园区扩权提效，优化工业园区行政管理体制。深化对外开放合作。积极融入新余、宜春、吉安六县跨行政区转型合作试验区建设，推进全产业、全领域、全要素开放，推动引进来与走出去“双向发力”，进一步强化招商引资力度，拓宽招商渠道和方式，加强与大集团、大企业对接，力争年内引进亿元以上项目15个，引进内资38亿元，实际利用外资3800万美元。
（二）抓项目、促投资，拉动县域发展新引擎。坚定不移地实施项目带动战略，切实发挥投资对县域经济发展的引擎作用。全力做好项目谋划转化。密切关注国家投资导向,不断充实完善项目储备库，推进项目的开发包装、立项审核、用地报批、规划选址和环评安评等前期工作，谋划一批打基础、管长远、引领峡江未来发展的重大项目，争取更多的项目进库、资金落地，力争全年争取上级各类资金11亿元。
积极抓好项目建设。继续实施重点项目责任制、调度制、督查制和奖惩制，按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的要求，狠抓机制落实，破解项目用地、房屋土地征收、杆线迁移、资金筹措等难题，完成县城备用水源、石洞水库主体工程，加快推进高铁新区、巴邱路堤结合、园区平台、景区景点等基础设施项目，积极推进赣江峡江大桥扩建、华润峡江玉峡风电场建设。力争年内完成固定投资95亿元。着力扩大有效需求。巩固提升传统消费，积极培育消费新热点，开发消费新需求，激发消费新潜力。鼓励发展健康养生、旅游休闲、文化融合等新兴消费；推动“一乡一景”建设，逐步实现“全域旅游休闲基地”建设目标，激发旅游观光消费；促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业发展融合发展，形成线上线下联合消费模式。积极发展生活性服务业，创新发展金融服务业，依托玉峡商业中心等城市综合体引进大型高端商场，促进居民消费以拉动经济增长。
（三）抓转型、调结构，培育产业发展新动能。大力实施“工业强县、产业兴县、乡村振兴”战略，加快产业转型升级步伐，做大做强三次产业。深化全社会研发投入攻坚行动，加大创新创业投入力度，逐步提高R&D支出占GDP比重。做强新型工业。坚定不移走新型工业化发展道路，全面整治园区环境，推动集约发展、提档升级，壮大“1+3”工业主导产业，培育优质企业，积极做好技改项目建设，力争年内规模工业主营业务收入140亿元。继续抓好生物医药首位产业发展，扶持龙头企业做大做强，支持普正制药引进先进的萃取、分离、纯化技术，开发新品种，争创全国中药生产行业龙头；加快三力制药、和美药业、玉峡药业、驰邦药业等骨干企业升级发展。力争年内生物医药大健康产业主营业务收入80亿元。做精现代农业。继续推进现代农业示范区建设，完善核心区景区设施建设，争取获评国家4A级农业旅游景点。稳定粮食播种面积和产量，优化种植结构，强化科学技术的应用，巩固农业基础地位，力争粮食种植面积稳定60万亩左右，总产达25万吨以上，商品率达86%以上。重点打造水边、巴邱两个城区蔬菜基地，着力提升金江、金坪等重点蔬菜基地，带动全县蔬菜产业发展，实现蔬菜播种面积11万亩以上，蔬菜自给率达95%以上。积极发展集生态保护、农耕文化、休闲娱乐、乡村旅游和农事体验为一体的休闲农业，推动城郊农业与旅游业协同发展。抓好精品果业示范点建设，加速形成梅花坪精品果业示范带、赣江沿线精品果业示范带、万宝水库早熟蜜桔示范带、罗田镇井冈蜜柚示范区“三带一区”果业发展优势区域。做大现代服务业。转型提升物流业，推进物流平台建设，完成现代物流园800亩土地“三通一平”，大力发展互联网+物流+金融+电商+产业，推进“大物流”“大平台”建设，实现物流大县向物流强县升级。深入实施“全域旅游”发展战略，突出康养主题，以中医药为主线，聚焦中医药产业优势，加快建设药博园、养生会所等配套设施，推动中医药康养旅游发展。继续推进金梅花旅游集聚区建设，争创5A级（省级）乡村旅游点，促进乡村旅游发展。采用PPP模式推进玉笥山景区整体开发，引进社会资本投资开发玉峡湖景区，开展玉峡湖国家湿地公园试点。鼓励县内企业发展电子商务，创新玉峡国际商业中心、锦绣湖商业中心、巴邱金地国际商业中心运营模式，争创省级现代服务业聚集区。
（四）抓统筹、促协调，构建城乡发展新格局。推进以人为核心的城镇化建设，强化基础设施和产业支撑，促进城乡统筹发展。打造品质县城。加强规划引领，严格执行城市规划，完成巴邱镇城市总体规划、海绵城市及城区停车场专项规划编制。完善城区基础设施建设，争取承天路西延、锦绣路西延、玉仙路北延竣工通车，畅通道路“微循环”；完成污水管网提升和城市展示馆建设，启动站前广场建设，加强沿线村庄环境综合整治，大力推进绿色建筑发展，力争2018年绿色建设建筑比例达30%。加快巴邱老城提升改造步伐，完成巴邱镇城市总体规划和历史文化名镇核心保护区整体改造方案编制，整治提升人民路、农民街、沿江三大片区和核心保护区，加快沿江路堤结合项目建设，完成人民路北延“白改黑”。加快推进路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习，疏通下水道、联通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区“三改三通三进”三年行动计划实施，推进县城品质提升。建设美丽乡村。以建设“清净整洁、精细秀美”农村为目标，着力推动美丽乡村升级，重点打造金坪民族乡美丽示范乡，改造提升高铁（含京九铁路）沿线、花莲线（巴邱至罗田）、吉新线等交通干道美丽示范风景线，精心建设10个以上美丽示范村庄，力争完成150个美丽乡村建设。发展特色小镇。坚持“强化规划、突出产业、完善配套、分步实施、争创特色”的原则，因地制宜打造产业有特色、形态有特点、功能有特长的特色小镇，依托金坪民族乡市级特色乡镇基础，对标对准、补缺补差，争创省级特色小镇。整合开发玉峡湖、成子洲等旅游资源，保护好峡江会议旧址等红色文化记忆，加快“60年代记忆”文化创意基地建设，推动巴邱镇争创特色小镇。
（五）抓生态、优环境，打造绿色发展新模式。坚持绿色发展，改善生态环境，守住环境质量底线。强化节能减排工作。全面完成环保督察问题整改，切实解决环保突出问题，开展大气、水、土壤污染防治，深化降坡除尘净空行动，严格落实秸秆禁烧，做好二氧化硫和“气十条”等专项整治工作，淘汰老旧低效燃煤锅炉和黄标车，严格控制新建燃煤锅炉。全力推动生猪养殖污染治理，禁养区全面退出，散养户全面取缔。加强农业面源污染防治，推广低毒高效农药和节能施肥技术，保持农药化肥“零增长”，全力争创省级生态文明示范基地。继续做好农村环境建设。抓好农村安居工程，严格拆旧建新，全面完成省里下达我县2018年农村安居工程任务。加大“两违”查处力度，从严落实农村建房管理办法，严格执行建房标准。全面实施农村清洁工程，真正做到让“清净整洁”彰显在乡村每一个角落。
（六）抓民生、促和谐，共享经济发展新成果。始终坚持以人为本、民生优先，切实让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，提升群众幸福感和获得感。提升社会保障水平。不断完善城乡社会保障体系，引导支持社会资本进入养老产业，完成县社会福利院建设和罗田、砚溪、戈坪敬老院升级改造，加快兴办医院老年专科、康养基地，积极探索农村留守老人养老问题，大力推行“党建+颐养之家”模式，努力实现“老有所养”。积极拓宽就业创业渠道，力争年内新增城镇就业2000人，新增转移农村劳动力3200人，发放创业担保贷款8300万元。巩固扶贫攻坚成果，落实困难群众的相关救助政策。协调发展社会事业。优先发展教育事业，整合教育资源，加大农村学校装备力度投入，提高农村义务教育学校办学水平，力争全年完成11所农村中小学校改造；加快推进义务教育学校标准化建设，提升县实验二小、巴邱城北小学办学条件，解决“大班额、择校热”等突出问题。深入推进公立医院综合改革，强化医疗队伍建设。积极推动县残疾人康复中心、金江乡卫生院综合楼建设，争取主体工程完工，加快推进县中医院整体搬迁。全面落实两孩政策，提升妇幼健康水平。优化社会治理。提升社区网格化管理水平，增强基层自治活力。深化“雪亮工程”“天网工程”“地网工程”，落实“五位一体”管边控边机制，加强渔船管控，依法打击非扑鱼行为。完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力。
各位代表，目标已明确，关键在落实。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的积极支持下，解放思想、担当实干，为实现决胜全面小康、谱写新时代中国特色社会主义峡江篇章而不懈奋斗！
