——2018年1月19日在峡江县第十六届
人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 王振军
各位代表:
我受峡江县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在中共峡江县委的正确领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照县委的战略部署，主动适应经济发展新常态，切实践行新发展理念，有效履行宪法和法律赋予的各项职权，全力推动人大工作与时俱进、创新发展，为奋力谱写新时代峡江发展的新篇章作出了积极努力。全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，作出决议、决定14项，检查2部法律法规实施情况，开展各项调研14项，组织代表集中视察2次，配合省、市人大常委会开展执法检查和调研视察9次，办理代表建议62件，有效推进了县委的决策部署和各项工作的落实。
一、围绕中心，提高站位，推动经济社会持续发展
常委会始终坚持从全县发展大局出发，谋划和推进人大工作。依据人大工作定位和特点，提高站位，主动融入，履职尽责，全力助推峡江经济社会健康快速发展。
提高政治站位，坚决贯彻县委决策部署。坚持党的领导，是做好人大工作的根本。常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各个方面、各个环节，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到思想上与县委同心同向，工作上与县委同步同行，行动上与县委合力共为。11月份审议并通过了县政府提交的《关于提请审议<峡江县城市总体规划修编（2017－2030）>的议案》，从交通布局规划、用地布局规划、空间发展规划、产业发展规划等方面提出了修改意见。一年来，我们通过行使重大事项决定权的方式，就涉及全局性、根本性和长远性以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题作出决议决定14项。
提高职能站位，有力保障经济平稳运行。常委会始终把推动经济持续健康发展，推进财政规范运行作为依法履职的重中之重，强化了对经济工作的监督。在调查研究、专题视察的基础上，听取和审议了我县2017年上半年计划执行情况的报告；听取和审议了2017年县财政预算执行、2016年财政决算和2016年度财政收支审计报告，审查批准了2016年县级财政决算、2017年县级财政收支预算调整方案的报告，听取和审议了全县工业园区发展情况的报告，听取和审议了全县开展“营改增”工作情况的报告，听取和审议了全县林下经济（重点是中药材种植）产业发展情况的报告。针对经济运行、园区建设、产业发展、社会发展以及审计监督、财政预决算中存在的问题，常委会从优化产业结构、工业经济运行、财源税源培植、惠民政策落实、税收征管、审计监督以及强化财政资金全口径监督和预算执行等方面提出了具体意见。对这些意见，县政府相关部门均作了工作安排。
提高工作站位，全力融入中心工作。常委会牢固树立全局观念和大局意识，正确处理人大本职工作与全县中心工作的关系，主动服从和服务于全县工作大局。按照县委的部署和要求，班子成员主动担当，融入中心工作，积极参与精准扶贫、城镇建设、拆迁安置、招商引资、企业帮扶、美丽乡村建设、文明城市创建等重点工作和重大项目建设，亲临现场，出谋划策，协调解决具体问题，实现了在参与中监督，在监督中支持的目的。高度重视昌吉赣高铁沿线拆迁安置、高铁广场建设、脱贫攻坚和巴邱沿江路堤棚户区改造工作，围绕目标任务，经常深入乡镇、村组社区，上门入户，调查研究，检查指导，尽心竭力破难题、解难事、办实事、做好事，扎实推进各项工作的开展。2017年，共引进固投3000万元以上项目并实现落户3家（三正自动化有限公司、名振箱包有限公司、阿瑞斯电器科技有限公司），达成意向性项目3个。
二、关注民生，回应关切，持续推进民生改善
常委会顺应人民群众对美好生活的期待，对人民群众普遍关注的教育卫生、脱贫攻坚、环境保护等问题开展专题监督，持续推进民生改善。
注重环境保护。进入新时代，人民群众对干净饮水、清新空气、优美环境等方面的要求越来越高，常委会回应人民关切，注重环境保护，推动绿色发展。听取和审议了全县生猪养殖污染整治情况的报告，就养殖企业重视程度不够，执法合力不强等问题，常委会要求有关部门创新工作举措，强化责任落实，加大联合执法力度。在听取和审议县政府关于全县水库水质及山塘水质污染整治情况的报告时，针对整治落实仍未到位，保护机制尚不健全等问题，要求有关部门建立协调联动机制，破解“九龙治水”困境，落实主体责任，消灭死角和盲区。结合督办中央和省环保督察反馈意见整改情况，配合省、市人大开展了“环保赣江行”检查采访活动，组织部分省、市、县人大代表开展了环保工作集中视察，并针对中央和省环保督察交办的环境信访件问题整改落实情况进行再督察。按照环保法要求，本次大会安排听取和审议峡江县生态文明试验区建设情况的报告，兑现对人民生态家园的庄重承若，这在我县尚属首次。
助力脱贫攻坚。把推动县委、县政府脱贫攻坚重大决策部署的贯彻落实作为工作重点，组织部分省、市、县人大代表开展了以“打赢脱贫攻坚战、建设美丽新农村”为主题的视察调研活动，先后赴马埠上盖村、福民田心村、仁和彭家村、戈坪白沙村、金江庙下村，就脱贫攻坚，美丽乡村建设和清洁工程进行视察调研，提出了要抓住关键少数、用足用好政策、完善基础设施、抓好特色产业、凝聚扶贫合力、整治乡村环境、严格监管考核等意见建议。注重发挥各级代表广泛联系群众的优势，引导代表积极参与脱贫攻坚。开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”活动，下发了《关于“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动实施方案》，要求人大代表当好脱贫攻坚政策的宣传员、贯彻落实政策的监督员、畅通民情的信息员和示范带头的战斗员。常委会班子成员深入联系村，宣传政策，指导协调，起到了示范带头作用。常委会机关认真落实帮扶责任，进村、入户、见人，既扶贫更扶志，以精准扶贫确保精准脱贫，支持帮扶村完善基础设施，发展集体经济。
促进民生改善。民有所呼，我有所应。针对人民群众普遍关注的社会救助、公路交通等工作，开展了对县农业综合开发办、县民政局、县公路分局三个单位的工作评议。评议工作组深入农村、机关、群众，采取听取汇报、走访座谈、个别谈话、民意调查、设立意见箱等方式，广泛征求意见建议，调查了解评议对象依法行政、工作作风、服务能力等情况，收集低保救助、公路建养、治超限载等意见建议36条。12月份县人大常委会第9次会议，听取了评议工作组和被评议单位的工作汇报，对被评议单位进行了无记名投票满意度测评。县农业综合开发办满意率为95.6%，县民政局满意率为90.9%，县公路分局满意率为73.9%，并对评议单位提出了整改意见，要求认真整改并汇报整改落实情况。针对全县医技水平有限，服务能力不够等问题，常委会听取和审议了全县公立医院综合改革情况的报告，就引进专业技术人才、改善医技设备设施、提高服务能力等工作，要求有关部门高度重视，逐步解决。
三、弘扬法治，维护公正，推进法治峡江建设
常委会坚持把推进依法治县作为重要责任，认真履行法律监督职能，全力推动依法行政、公正司法和全民守法。
开展执法检查，规范依法行政。常委会把推动政府部门依法履职作为重点，注重选择与人民群众生活息息相关、社会关注度较高的法律法规实施情况进行检查。2017年，常委会对《道路交通安全法》、《矿产资源法》、《电力法》开展执法检查，听取和审议相关工作情况报告。检查中多形式了解真实情况，多层面加强研究分析，并要求执法部门对照检查，查漏补缺，依法办事，规范运作，提高效率。开展规范性文件备案审查工作，增强了对规范性文件法律法规的刚性约束。一年来共向市人大常委会报送备案的规范性文件4件，接收县政府报送备案的规范性文件 1件。配合省、市人大常委会开展立法条例、市容和环境卫生管理条例、水库水质保护条例的立法调研工作。
强化司法监督，促进公正司法。加强司法监督，是司法为民、公正司法的重要保障。常委会开展了司法公开调研视察，听取和审议了法检“两院”关于司法公开工作情况的专项报告，针对司法公开能力建设与人民群众的期待存在差距等问题，监督并支持司法机关进一步拓展司法公开的广度和深度，增强司法公开效果，促进司法公平。针对长期受到社会诟病的“执行难”问题，常委会作出了《关于推动人民法院解决执行难问题的决议》，依法保障胜诉当事人及时实现权益，维护生效裁判文书的权威和法律尊严。同时，通过听取法检“两院”工作汇报，组织代表旁听法院庭审，参加法检“两院”开放日等活动，健全常态化监督司法工作机制。加大信访件督办力度，全年接待群众来信来访89件次，督办涉法涉诉信访件12件，推动解决人民群众的合法利益诉求。
围绕宪法法律实施，努力增强法治意识。常委会以国家宪法日活动为契机，深入开展宪法宣传，认真落实向宪法宣誓制度，弘扬宪法精神。注重发挥国家工作人员带头学法、模范守法的引领作用，对提请常委会任命的国家工作人员进行任前法律知识考试，着力提高依法办事能力。督促司法部门充分利用国家宪法日、禁毒宣传日、综治宣传月等形式，组织各单位开展普法宣传，以案释法，开展法制教育，促进全社会形成遵法守法的良好氛围。
四、优化服务，强化保障，充分发挥代表作用
常委会以提高代表依法履职能力为重点，积极打造代表履职平台，拓宽代表履职渠道，创新代表活动方式，提升代表履职水平，充分发挥代表作用。
着力增强代表依法履职本领。针对本届县人大代表大部分为新当选代表的实际，及时组织新一届代表开展培训，邀请省人大选任联工委副主任李元生同志为新一届县人大代表作了依法履职专题讲座，组织各乡镇人大主席（副主席）参加市里举办的乡镇人大主席集中培训，为代表进入角色、依法履职奠定基础。坚持定期向代表寄送《时代主人》等学习资料，通报常委会和“一府两院”工作动态，提高了代表的政治素质、宗旨意识和履职能力。
精心组织闭会期间代表活动。邀请代表列席常委会会议24人次，组织代表参加专题调研、执法检查和集中视察等活动150人次，推荐代表120人次参加有关单位工作测评、座谈会、听证会、法院庭审旁听等，充分发挥了代表在闭会期间的作用，拓宽了代表知情知政渠道。深入开展“三联系”活动，广泛听取代表对人大常委会、“一府两院”工作的意见和建议。继续开展了“代表风采”宣传展示活动和代表向选民述职、选民评议代表活动，两项活动的开展有效增强了代表联系选民、接受监督的自觉性，增强了代表积极履职、干事创业的责任感。
大力夯实代表工作基础。加强指导，完善制度，开展乡镇人大规范化建设。县委转发了《中共峡江县人大党组关于进一步加强和改进乡镇人大工作的若干意见》，县人大常委会精心谋划部署，认真督查指导，制定下发了《峡江县人大代表联络工作站实施意见》等文件。各乡镇高度重视，按照“五有”、“六规范”标准，积极推进乡镇人大规范化建设，全县11个乡镇均建立了“两室一站”，村（居）委会代表联络工作站（室）建设正在逐步推进。各乡镇人大都建立健全了视察调研、工作评议和代表履职考评、代表履职评议等制度，为代表工作注入了新的动力和活力。
认真办理代表建议意见。创新思路，改进方法，突出重点抓关键，采取县人大、县政府和县政协联合督办，常委会领导领衔督办抓重点，选任联办与县政府办集中督办的方式，提高代表建议办理质量，促进代表建议由“答复满意”向“结果满意”转变。全年共办理代表建议62件，办结率和满意率均达100%。
一年来，常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进自身建设，改进工作作风，提升工作效能，强化干事创新务实精神和进取精神，坚持开展“两学一做”常态化、制度化，强化思想政治建设，坚持机关学习制度，积极组织收听收看省“人大讲堂”。严格执行中央八项规定和省、市、县有关规定，坚持以制度管人管事，建立健全了人大常委会议事规则、联系“一府两院”制度、工作评议办法和峡江县人大代表管理办法等13项制度规则，保证了各项工作规范、有序运转。加强对乡镇人大工作指导，人大工作的基础进一步夯实。按照省人大统一部署，稳步推进规范化、信息化建设进程，建设县人大网站和乡镇人大网页。持续深入推进自身建设，改进工作作风，提升工作能力。主动接受省、市人大的工作指导，注重加强与外县（市、区）的工作交流，全县人大系统干部努力工作，积极作为，呈现出良好的精神面貌和发展态势。
各位代表，回顾常委会一年来的工作，我们始终做到与县委决策部署保持高度一致，围绕中心工作，抓协调、破难题、促落实；始终做到与全县发展大局保持高度一致，紧扣发展需要，依法开展工作监督；始终做到与人民群众期待保持高度一致，关注热点难点，促进民生改善；始终做到与依法治县保持高度一致，不断推进依法行政、公正司法。可以说，通过过去一年的努力工作，我们在主动融入发展、参与发展、助推发展中，开创了人大工作的新局面。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于全体人大代表和人大系统干部的共同努力，得益于“一府两院”的密切配合和大力支持。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会的工作存在一些需要加强和改进的地方。主要是：监督工作的力度和实效需要进一步加强；服务代表的水平和发挥代表作用需要进一步提高；常委会履职能力和水平需要进一步提升等等。这些我们将在以后的工作中采取务实措施，认真加以解决。
2018年的主要工作
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年1月下旬，县委将召开十四届五次全体（扩大）会议，对做好今年工作作出全面部署，明确新要求，确定新目标，提出新措施。在新的一年里，常委会的工作要深入贯彻党的十九大和县委十四届五次会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以创新发展新时代人大工作为总基调，紧紧围绕打造“一城五基地”和县委十四届五次全会的决策部署，依法履职，担当作为，积极工作，不断提高服务中心的水平和成效，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为谱写新时代中国特色社会主义峡江篇章作出新的更大贡献。
（一）始终坚持正确的政治方向。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，坚定执行党的政治路线，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，结合我县人大工作实际，认真贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》《中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的意见》《中共江西省委办公厅印发<关于加强市县乡人大建设的若干实施意见>的通知》和市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，确保人大工作正确的政治方向。始终坚持围绕中心、服务大局、依法履职，切实维护县委统揽全局、协调各方的领导核心地位，主动在大局中有所作为，在贯彻落实县委重大决策部署上凝神聚力，从制度上和法律上确保县委重大决策部署全面贯彻落实。要按照全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》要求和县委部署，依法选举、任命监察委员会组成人员，确保国家监察体制改革工作有序推进、按时完成。
（二）切实增强监督实效。按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的工作思路，紧扣党的十九大提出的战略部署和县委的重大决策开展人大监督。听取和审议“十三五”规划中期评估，重点项目建设、生物医药产业等专项报告，依法对工业园区低效用地处置情况进行督查，促进产业转型升级，增强持续增长动力。听取和审议计划和预算执行，财政决算和审计工作等报告，加强全口径预算决算的审查监督，推进依法理财。听取乡村振兴战略、土地整理、现代农业及农业产业化等专项报告，促进农村一二三产业融合发展。听取妇幼保健、教师队伍、医师队伍建设等专项报告，开展学校内外环境询问工作，推进教育卫生事业发展。听取公安工作、普法工作汇报，对法检“两院”落实司法公开意见建议整改落实情况进行跟踪问效，促进公正司法。组织开展《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国消防法》执法检查，继续开展工作评议，推进依法行政。组织部分省、市、县人大代表对生态文明试验区建设，金融行业等情况开展集中视察，继续开展“环保赣江行”活动。健全完善规范性文件备案审查工作，提高备案审查质量，加强信访交办和督办力度，维护人民群众合法权益。要加强和改进监督工作，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、跟踪督办、工作评议、专题询问、满意度测评等监督方法，努力增强监督实效，推动改进工作，推进工作落实。坚持监督与支持有机统一，凝聚各方智慧和力量，形成共促改革发展的强大合力。
（三）更加充分发挥代表作用。认真贯彻代表法和有关法规，坚持代表主体地位，拓宽代表知情知政渠道，进一步支持和保证代表依法履职。深入落实常委会组成人员联系代表制度，运用信息化手段加强与基层代表的联系，推动代表列席常委会会议、参加执法检查、调研视察、工作评议等活动的常态化。坚持和完善代表议案建议督办机制和办理考核机制，选择部分重点建议开展重点督办，推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，提高建议办理质量和效率。增强闭会期间代表活动实效，围绕民生改善、环境治理、脱贫攻坚、生态文明建设等重点工作和群众普遍关注的热点难点，组织代表开展调研视察活动。继续推动乡镇人大规范化建设和代表联络工作站建设，继续开展“代表风采”展示月活动和代表向选民述职等活动，加强对乡镇人大主席、副主席的履职能力培训，提高对新修改的《宪法》等法律法规的理解和执行能力。紧紧围绕“乡村振兴”战略和“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥各级人大代表的参谋助手、桥梁纽带、推动促进和引领示范作用。
（四）不断加强常委会自身建设。对标新时代党的建设总要求，自觉把党的政治建设摆在首位，全面加强人大机关党的建设，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，持续聚焦“四风”问题，强化机关作风建设，营造风清气正的政治生态。突出进一步增强常委会依法履职能力这一重点，加强常委会自身建设，对常委会组成人员开展多形式培训，深入基层一线开展专项调研和集中视察，掌握客观翔实的第一手资料，持续提升常委会会议的审议质量，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。全面推进县乡人大工作机关信息化建设，继续加强对乡镇人大工作的服务和指导，力促乡镇人大一年召开两次人大会实现全覆盖，共同推动全县人大工作迈上新台阶。
各位代表！党的十九大翻开了建设新时代中国特色社会主义崭新的一页，站在新的起点上，回望过去辉煌的历程，我们豪情满怀；展望未来光明的前景，我们信心百倍。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧扣县委十四届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为加快法治峡江建设，谱写新时代中国特色社会主义峡江篇章而不懈奋斗。
