峡江县人大常委会工作报告
—2019年3月1日在峡江县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 王振军
各位代表：
受县人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，在中共峡江县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委决策部署，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，顺利完成县十六届人大三次会议确定的各项任务。全年共听取审议专项工作报告15项，作出决议、决定8项，开展专项调研17项，开展专题询问1次，组织代表集中视察2次，检查2部法律法规实施情况，开展2个部门工作评议，配合省、市人大常委会开展执法检查和调研视察9次，办理代表建议91件，为建设富裕美丽幸福现代化峡江作出了积极贡献。
一、高举旗帜抓牢方向，始终贯彻新时代人大工作的新要求
县人大常委会始终高举中国特色社会主义旗帜，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。
（一）开展专题活动，筑牢思想基础。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。按照省、市人大常委会要求，我们组织开展了“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述”专题活动，成立了领导小组，制定了活动方案，印发学习宣传资料500余册。通过参加上级培训、专家讲座、集中学习、个人自学、交流体会等形式，做到全面学、深入学，坚持用新思想武装新头脑，引领新方向，指导新实践，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内化于心、外化于行。
（二）坚持党的领导，维护县委权威。常委会始终把人大工作置于县委的领导之下，在指导思想上、工作部署上，坚决维护县委权威，不折不扣执行县委决定，贯彻落实县委重大决策部署，监督工作、代表工作、人事任免、重大活动、重要会议都体现了与县委思想同心、政治同向、行动同步。把对党负责和对人民负责有机结合起来，自觉增强党的观念，讲政治、守纪律、顾大局，保证党的主张依法转化为国家意志，努力实现党的领导和依法办事的有机统一，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
（三）当好参谋助手，发挥表率作用。支持人大依法履职，加强人大机关建设，充分发挥代表作用，是县委对人大工作的总要求。常委会紧紧围绕县委的总体要求，以推动发展为使命，坚持紧跟核心、紧扣中心、紧抓重心、紧贴民心，依法行使职权，积极参与推进经济社会发展的重要工作和重点项目，在“急、难、险、重”工作上，做好释疑解惑，当好参谋助手，破难题解难事，发挥凝心聚力的表率作用，较好地完成了脱贫攻坚、征地拆迁、企业改制、企业帮扶、招商引资、美丽乡村建设等重点工作和高铁新区建设、巴邱路堤棚户区改造等重点项目建设任务。全年共引进欧德医疗、雅尚铜艺2家入园企业。
二、努力实行正确有效监督，推动县委决策部署贯彻落实
按照“依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序”的要求，常委会聚焦县委决策部署，聚焦人民群众普遍关切，加强法律监督和工作监督，增强人大监督的针对性和实效性。
（一）助推经济高质量发展。常委会密切关注全县经济运行态势，在调查研究的基础上，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估、2018年上半年计划执行情况、农业产业化情况和生物医药产业发展情况等专项报告，点面结合，综合研判，认真审议，从强化科技支撑，创新发展机制，招大引强，扶优扶强，项目进展，优化环境，做特色上规模等方面提出意见建议。策应全县“项目建设百日攻坚行动”，组织部分省、市、县人大代表对巴邱镇棚户区改造、高铁新区建设、玉笥山养生谷、金坪民族风情园等重点项目进行了视察检查，督促有关部门和乡镇要破解拆迁安置、征地迁坟的难题，优化施工环境，提高施工质量，加快施工进度，助推全县经济高质量发展。
（二）推进财政规范运行。常委会坚持监督与支持并重的理念，注重程序性和实质性审查监督相结合，依法为财政发展提供法治保障。紧扣预算编制的全面性、完整性、合理性等法定要求，对“四本”预算进行认真审查，推动预算安排更加符合我县实际；注重预算执行和决算审查监督相衔接，先后听取审议了上半年预算执行、县级决算，以及预算调整方案等专项报告，审查批准了2017年县级决算和2018年预算调整方案；注重人大监督和审计监督相统一，在听取审议审计工作报告的基础上，关注审计查出问题整改，首次听取了审计查出问题整改落实情况的报告，并进行满意度测评，督促审计报告中反映的问题得到较好整改落实，进一步规范了预算行为。
（三）注重保障改善民生。坚持把脱贫攻坚作为第一民生大事，常委会负责同志和机关干部认真落实帮扶责任，进村入户，见人做事，助力完成脱贫攻坚任务；首次开展学校环境整治情况专题询问，组织相关单位和部分县人大代表分三个组，由常委会负责同志带队深入乡镇、部门、学校和学生家庭就学校环境情况进行了调研、督查，对社会各界关心关注学校环境治理存在的15个方面问题开展专题询问和满意度测评，着力推动问题扎实整改，建章立制，努力办好人民满意教育。采取调研视察、督办检查、听取审议等形式，开展市场和质量监管、妇幼保健、饮水安全等方面的监督，切实维护人民群众合法权益，更好满足人民群众对美好生活追求。
（四）推动生态环境保护。策应长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，听取审议环境保护工作情况报告 ，指出了“部分企业和群众环境保护意识不强，专业技术力量薄弱，联动机制不够顺畅”等问题，提出了“加大宣传力度提高环保意识，充实专业力量树立执法权威，落实部门责任加强联合执法”等审议意见。配合省人大对2017年环保检查查出问题的督办，配合省人大开展环境保护明查暗访工作，配合省、市人大开展“环保赣江行”监督活动，并对查出的问题进行了督查。按照环保法要求，本次大会再次安排听取审议县生态文明建设情况的报告，回应人民群众的关切。
（五）推进宪法法律实施。围绕宪法和法律的贯彻实施，以国家宪法日活动为契机，加强宪法宣传教育，完善宪法宣誓制度，全年组织4次宪法宣誓仪式，14人次向宪法庄严宣誓。对《消防法》、《档案法》开展了执法检查，对照法律法规条文指出问题，在抓好宣传、健全机制、队伍管理、工作质量、执法水平等方面提出了具体意见。对水利局、城管局开展了工作评议，采取会议动员、调查问卷、查阅资料、个别谈话、实地调查等形式，力求全面掌握被评议单位的工作情况，同时邀请部分乡镇人大主席和基层县人大代表列席了工作评议会，以无记名投票方式对被评议单位进行工作满意度测评，促进政府部门依法行政。开展规范性文件备案审查工作，按要求向市人大常委会报送备案的规范性文件3件，接收县政府报送备案的规范性文件4件。听取审议县法院推进民事审判工作、县检察院推进民事审判法律监督工作和县政府普法工作等专项工作情况的报告，指出了存在的问题，提出了意见建议。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严格程序，依法任免。坚持任前法律考试、投票表决、颁发证书、宪法宣誓等制度，全年共依法任免“一府一委两院”国家工作人员25人次，补选县人大代表4人，确定人民陪审员名额35名。开展了市容和环境卫生管理条例、水库水质保护条例的立法调研工作。常委会始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定的一项重要工作来抓。全年共接待来访500余人（次），来信27件（封），对一些涉法涉诉案件，督促相关部门依法妥善处理，及时化解社会矛盾。
三、服务保障人大代表依法履职，更好发挥人大代表作用
始终将代表工作作为一项基础性工作来抓，坚持代表主体地位，健全代表工作机制，改善服务保障工作，更好发挥代表作用。
（一）切实办好代表建议。坚持把办好代表建议作为提升履职实效的重要抓手，完善代表建议交办程序，健全督办方式。坚持专题会议交办，政府相关部门承办，人大跟踪督办制度；常委会负责同志领衔督办重点建议，以点带面提高代表建议办理质量；人大选任联办和县政府办联合督办，抓限时办结，抓难点督办和建议办理“回头看”。县政府领导重视，明确责任，强化措施，一批代表关注的问题得到解决和答复。全年共办理代表建议91件，承办率、答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。
（二）强化代表履职保障。认真落实联系代表办法，持续完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加大联系频率，拓展联系内容。全年常委会通过走访座谈、征求意见、通报情况等形式联系基层代表130余人次，邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等活动163人次，推荐120余人次参加有关单位工作测评、座谈会、听证会、庭审旁听和法院、检察院开放日等活动。继续开展了评选先进人大代表和“代表风采”宣传展示活动，讲好人大代表故事，宣传代表履职事迹，激发代表履职热情。
（三）不断改进乡镇人大工作。注重密切工作联系，坚持常委会领导分工联系乡镇人大工作，对年度工作安排、评议基层站所、代表向选民述职、组织代表活动等进行具体指导；注重提升业务水平，分3批组织乡镇人大主席、副主席到省人大培训中心培训，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加“人大讲堂”学习；注重激发履职动力，实行乡镇人大工作“百分制”考核，开展评选先进人大乡镇、先进人大工作者活动，下发关于做好乡镇人大年度工作意见，首次全面实施乡镇人大一年召开两次代表大会制度，并对会议时间、内容、程序进行规范；注重乡镇人大规范化建设，开展了乡镇人大规范化建设运行情况的视察调研，对乡镇人大的“硬件”和“软件”建设进行了一次全面“巡视”，提出了整改建议，促进乡镇人大工作制度化、规范化。
加强自身建设是履行好法定职责的重要前提。一年来，常委会始终重视加强自身建设，着力夯实依法履职基础。旗帜鲜明讲政治，始终把思想政治建设摆在首位。通过人大常委会党组会议、常委会会议、主任会议、机关干部会议等形式，深入学习贯彻党的十九大精神，学习习近平总书记系列重要讲话和县委重要会议精神，坚持重大事项、重要工作及时向县委请示报告，认真完成县委交办的任务。认真贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实意识形态工作责任制，坚决全面彻底肃清苏荣余毒，强化机关党组织建设。坚决落实中央八项规定，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题。切实强化履职能力，坚持机关学习制度，坚持组织收看省“人大讲堂”，组织机关干部参加全省专题培训，努力提升常委会组成人员理论素养和工作能力。持续加强信息化建设，安装电子表决系统，完善峡江人大新闻网建设。主动加强工作联系，主动接受省、市人大工作指导，积极配合开展视察监督、立法调研、执法检查等工作。加强与外县、市工作交流，加强乡镇人大工作的指导，全县人大系统干部努力工作，积极作为，呈现出新气象新风貌。
各位代表！县人大常委会过去一年取得的成绩得益于县委的坚强领导，“一府一委两院”的支持配合，全体代表和各乡镇人大的大力支持。在此，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到常委会工作还存在一些差距和不足。主要是监督的实效性需要进一步增强，服务代表的水平需要进一步提升，常委会履职能力需要进一步加强等。对此，我们要高度重视，认真解决。
2019年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县持续推进改革发展、脱贫攻坚的关键之年。新的一年，县人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。紧紧围绕“一城五基地”建设和县委十四届七次全会的部署，突出重点，强化监督，务实创新，狠抓落实，更好发挥人大代表作用，努力在推进法治建设上有新成效，在服务改革发展上有新作为，在汇聚民心民力上有新进展，为建设富裕美丽幸福现代化峡江作出新的更大贡献。
一、以政治建设为统领，努力开辟高质量发展新境界
按照学懂弄通做实的要求，持续深入开展以“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，坚持常态化、长效化的学习制度，领会精神实质，掌握核心要义，在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，在县委的坚强领导下，把重大事项决定职责、监督职责、人事任免职责有机结合起来，自觉把体现人民意志、保障人民权利贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。要紧紧围绕全县中心工作，紧密联系实际，更加科学有效地支持好“一府一委两院”工作，着力营造依法治县的氛围，力求在实现提速发展、服务民生、保障稳定中发挥促进作用，在凝聚人心、形成合力中发挥纽带作用，在弘扬主旋律、传播正能量中发挥模范作用。
二、以聚焦发展为己任，努力实现高质量发展新作为
紧紧围绕县委十四届七次全会明确的目标任务，把事关改革发展稳定、事关民生改善和社会普遍关注的热点难点问题为重点，按照正确监督、有效监督的要求，综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、专题询问等方式，强化人大服务中心工作和经济社会发展的职能作用。围绕推动经济社会持续健康发展，听取审议计划、预算执行、财政决算、国有资产管理、旅游发展、乡村振兴、工业园区平台建设、审计工作和审计查出问题整改等工作报告，对重点项目建设和金融行业进行视察，联合县统计局、县调查队开展实体经济“降成本优环境”调研，推进全县各项目标任务的全面落实。围绕加强民主法制建设，听取审议公安工作、扫黑除恶和法院行政审判工作、检察院行政审判法律监督工作情况等方面专题工作汇报，开展《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》、《吉安市燃放烟花爆竹管理条例》和《中华人民共和国卫生防疫法》检查，对两个政府工作部门进行工作评议，助推依法治县进程。围绕坚持以人民为中心，听取脱贫攻坚、学校环境治理询问提出问题整改、河长制实施、环境保护等方面工作报告，对全县学前教育情况进行集中视察，配合省、市人大开展“环保赣江行”检查活动，并对查出问题开展询问，对2019年实施的民生实事进行视察，切实维护好、发展好、保障好人民群众的根本利益。在监督工作中，注重柔性监督与刚性监督相结合，不断创新监督与支持有机统一的工作方式，形成凝聚各方智慧力量，共促改革发展稳定的强大合力。
三、以激发代表动能为依托，努力汇聚高质量发展新合力
不断探索完善代表工作机制，进一步加强代表业务培训，增强代表依法履职能力，提升代表综合素质，做好代表履职管理，完善代表述职办法，继续推行代表向选民述职工作，增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。做好代表履职服务和保障工作，不断拓宽代表履职渠道，进一步扩大代表在常委会活动中参与的广度和深度，坚持和完善代表列席常委会会议、工作评议等制度。精心组织代表参加调研、视察和执法检查活动。持续开展市、县、乡人大代表风采展示活动，宣传代表先进事迹。继续深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民等“双联”制度，支持代表依法履职，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。夯实基层人大基础，加强乡镇人大规范性建设，充分发挥代表联络工作站作用，推动代表进工作站工作，进一步规范乡镇召开人民代表大会时间、内容和程序。引导代表围绕乡村振兴战略、生态环境保护、推动实体经济发展以及改善民生福祉建功立业、建言献策，继续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专题活动。完善代表建议办理及督办机制，扎实做好代表建议办理工作。加强与乡镇人大的联系，强化业务指导，充分发挥乡镇人大组织作用，推进基层民主政治建设沿着规范化、法制化轨道运行。
四、以务实开拓为抓手，努力创造高质量发展新业绩
始终坚持把政治建设摆在首位，加强人大机关党的建设，加强党风廉政建设，持之以恒加强作风建设，提升人大工作水平。不断探索监督方式，着力制度建设，实现有序监督，增强监督的实效性。大力弘扬调查研究之风，深入基层一线开展专题调研和集中视察，掌握客观翔实的第一手资料，持续提升常委会会议的审议质量，努力使人大常委会成为联系群众的“代表机关”和依法履职的“工作机关”。
各位代表，新时代赋予新使命，新要求更须新作为。在峡江蓬勃发展、生机盎然的新征程中，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、依法履职、砥砺奋进，不断开创人大工作新局面，为开创新时代峡江高质量跨越式发展的新局面作出更大贡献。
